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Autorización de Regreso

Extraviaste tu TIE?, tú actual permiso esta en proceso de renovación? necesitas salir y entrar en España? Conoce los requisitos, supuestos y el procedimiento de la Autorización de Regreso

¿Qué es una autorización de regreso?

Es muy frecuente que un ciudadano extranjero residente legal necesite viajar a su país pero se encuentre en trámite de renovación de residencia

También, que haya solicitado recientemente un duplicado de su tarjeta de identificación por extravío o que la misma.

Puede ocurrir que la TIE se encuentre defectuosa o inutilizada.

En definitiva, que necesite tener la garantía que, su regreso, no será impedido.

Pues, para estas situaciones existe un documento llamado autorización de regreso que ahora voy a comentar.

¿Dónde esta establecido?

Se trata de un documento establecido en el art 25.2 de la Ley Orgánica 4/2000, algo regulado en el artículo 5 del Reglamento 1155/2024.

Pero que en la práctica se ordena mediante dos Instrucciones de la Dirección de Inmigración una instrucción del 2006 y otra del 2008.

También, mediante la hoja informativa publicada en la web de la Secretaría de Estado de Migraciones.

Requisitos para la autorización de regreso

*Modelo de solicitud EX 13.
*Copia del pasaporte, cédula de inscripción o título de viaje.
*Copia de la solicitud de renovación o prórroga de la autorización o de la tarjeta de identidad de extranjero, o resguardo acreditativo de su presentación.

Principales Limitaciones

La autorización de regreso no se concede a:

  • Personas que tengan una prohibición de salida de España
  • Que tengan una limitación a su libertad de circulación acordada por la Autoridad Judicial con carácter cautelar
  • Quenes tengan un proceso de extradición,
  • Por sentencia firme.

Trámite y Coste de una autorización de regreso

El coste actual (a diciembre de 2023) es 10,72 euros y la tasa es la 790 – 012. En cuanto al trámite como tal, se trata de presentar habitualmente de forma personal y excepcionalmente mediante representante, todos los requisitos y documentos ya mencionados.

En el caso de una urgencia, se deberá aportar documentos que demuestren dicha necesidad. Ejemplo, enfermedad o fallecimiento de familiares.

Vigencia

Es de 90 días y se podrá utilizar para varias entradas antes, durante y después de la autorización de residencia.

Situación de salida con carácter urgente del ciudadano extranjero en casos de denegación de renovación de su autorización de residencia. (VER VIDEO)

Problemas en la Práctica

Ni la ley ni el reglamento y mucho menos las instrucciones de la Dirección General de Inmigración prevén o dan forma a este tipo de situación.

Situación transitoria en la que el extranjero puede o no ser provisto de una autorización de regreso.

Es de recordar que un ciudadano extranjero puede salir de España incluso sin la documentación preceptiva.

Pero como lo que aquí se trata es de que pueda salir y regresar a España con mínimos de garantías de que dicha entrada no será entorpecida por no tener una tarjeta de identificación que no puede ni podrá renovar hasta tanto su caso no sea resuelto sobre todo en vía jurisdiccional.

Es posible obtener una autorización de regreso cuando el TIE está caducado?

Desde mi punto de vista, no es descabellado pensar en que es posible la obtención de una autorización de regreso aunque la tarjeta ya este caducada.

Y es que la denegación de una renovación de autorización no apareja una eficacia absoluta de una autorización objeto de control jurisdiccional.

Cuando a un ciudadano le es denegado un derecho, este, puede instar un recurso:

Esto da la posibilidad para que otros órganos distintos al que le ha denegado su derecho de renovación de residencia estudien su caso.

Todo ello, en aras de apreciar o no si la actuación administrativa denegatoria es ajustada a derecho.

En este sentido, es lógico pensar que hasta tanto no haya una decisión al respecto.

Nada impide de forma taxativa que el extranjero pueda solicitar y deba obtener una autorización de regreso.

Quizás, mediante una medida cautelar al inicio del procedimiento contencioso o de una medida cautelarísima.

Ello podría forzar a que la oficina de extranjería conceda el derecho a la obtención de la autorización de regreso mediante una orden judicial.

En el apartado 4 del modelo de solicitud EX 13 de la autorización de regreso (en el campo otros) es el que se debería seleccionar y cumplimentar, por ejemplo, con la siguiente expresión:

autorización de renovación de residencia denegada, recurrida y pendiente de decisión administrativa o judicial” según el caso.

Artículo 21 y 65.1 de la LO 4/2000

Este artículo establece:

“1. Los actos y resoluciones administrativas adoptados en relación con los extranjeros serán recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes”.
2. El régimen de ejecutividad de los actos administrativos dictados en materia de extranjería será el previsto con carácter general en la legislación vigente, salvo lo dispuesto en esta Ley para la tramitación de expedientes de expulsión con carácter preferente.”

Así mismo, el artículo 65.1, también de la LO 4/2000 establece el carácter recurrible de las resoluciones sobre extranjeros:

Las resoluciones administrativas sancionadoras serán recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes. El régimen de ejecutividad de las mismas será el previsto con carácter general”.

Por lo que los artículos 21.2 y el 65.1 orientan el efecto de ejecutividad de los actos administrativos en materia de extranjería pero hacia la Ley 39/2015 de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas que en su artículo 39 informa sobre la presunción de validez y el efecto de todo acto administrativo.

Hay que recordar que toda tarjeta de identificación amerita una resolución previa de concesión.

Por tanto, cuando un ciudadano extranjero recibe una resolución denegatoria respecto de su solicitud de renovación de residencia o simplemente no recibe ninguna resolución.

Es decir, cuando opera el silencio administrativo), el extranjero se encuentra en una coyuntura bastante difícil.

Situación que impide ser documentado con una nueva tarjeta de residencia.

Quedando en una situación en donde la anterior tarjeta ya no es válida por cuanto, ha perdido su vigencia pero con un derecho a recurrir la resolución denegatoria si considera que no está ajustada a derecho.

Suspensión del efecto de ejecutividad – Autorización de Regreso

Debemos recordar que el efecto de ejecutividad de una resolución administrativa puede ser suspendido.

Es verdad que la administración goza de privilegios o ventajas (prerrogativas).

Entre estos se encuentra el efecto de ejecutividad.

Es decir, lo que decida la administración se hace efectivo una vez es emitida la resolución.

Presunción de validez de actos administrativos y control jurisdiccional

Por una parte, los actos de la administración gozan de una presunción de validez (art 39.1 Ley 39/2015) que no impiden que el extranjero pueda impugnar.

Por otra parte, los actos administrativos pueden ser objeto de control jurisdiccional.

Así que este efecto de ejecutividad puede quedar en suspenso mediante una solicitud que el extranjero puede realizar (suspensión de la ejecutividad de la resolución denegatoria).

El primer considerando de la exposición de motivos de la Ley 39/2015 establece:

La esfera jurídica de derechos de los ciudadanos frente a la actuación de las Administraciones Públicas se encuentra protegida a través de una serie de instrumentos tanto de carácter reactivo, entre los que destaca el sistema de recursos administrativos o el control realizado por jueces y tribunales, como preventivo, a través del procedimiento administrativo, que es la expresión clara de que la Administración Pública actúa con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, como reza el artículo 103 de la Constitución”.

Qué establece el Reglamento de extranjería en materia de exigencia de documentación de salida y entrada?

El artículo 20.5 del RD 557/2011 dispone que:

Quienes disfruten de una autorización de residencia pueden salir y volver a entrar en territorio español cuantas veces lo precisen, mientras la autorización y el pasaporte o documento análogo se encuentren en vigor”.

Por su parte, el artículo 7.3 establece:

No precisarán visado para entrar en territorio español los extranjeros titulares de una Tarjeta de Identidad de Extranjero…

Mientras que el artículo 4.a) dispone:

Titularidad del pasaporte o documentos de viaje a los que se refiere el artículo siguiente”. y 4.b) “Titularidad del correspondiente visado en los términos establecidos en el artículo 7”.

Para que un residente legal pueda entrar en España es necesario que disponga de pasaporte donde le será colocada un sello de salida yentrada.

Así como, una tarjeta de identificación de extranjero (TIE) que le identifica mediante un número de identificación (NIE).

Tarjeta que es precisamente esencial pero que en el supuesto que vengo planteando es difícil de obtener, de allí la necesidad de obtención de la autorización de regreso.

Cuando la administración emite una resolución denegatoria de renovación de residencia no le dice al ciudadano extranjero.

Por ejemplo, aquí tiene usted su resolución denegatoria de su renovación, consideramos que no tiene derecho a dicha renovación pero, también le recordamos sobre la posibilidad de suspensión de la ejecutividad de dicha resolución denegatoria en el caso de que usted pretenda instar un recurso administrativo o un contencioso conforme al artículo 117.2 de la Ley 39/2015.

Todo esto, hace pensar en que quizás es posible que el ciudadano extranjero pueda obtener una autorización de regreso cuando tenga una coyuntura de irregularidad administrativa. 

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Lino Garcia

Ver comentarios

  • El día 21 de junio de 2024 me denegaron mi solicitud de modificación de estancia por estudios a residencia y trabajo por cuenta ajena inicial.
    Tengo hasta el 21 de julio para recurrir esta denegación.
    Entiendo que teniendo el tramite denegado no puedo solicitar una autorización de regreso hasta resolución del recurso.
    Pero por otra parte, ya tengo una autorización de regreso que me concedieron antes de la denegación con validez hasta el 28 de agosto.
    Mi pregunta es si con esa autorización de regreso puedo salir y volver a entrar a España antes del 28 de agosto estando mi expediente en via de recurso o si esa autorización de regreso pierde su validez con la denegación

    • No hay nada escrito respecto a que una autorización de regreso pierda vigencia producto de una denegación de un permiso de residencia o estancia, la vigencia de la autorización de regreso simplemente es por 90 días, es un documento provisional que depende de su situación administrativa en España, por lo que, si su permiso de estancia o residencia fue denegado posteriormente a la tramitación y entrega de la autorización de regreso me temo que podría tener problemas en frontera. No aconsejo arriesgarse a viajar

  • Hace una semana me denegaron la modificación de estancia por estudios a residencia y trabajo por cuenta ajena inicial.
    Tengo previsto interponer recurso en el plazo de un mes , hasta el 21 de julio como mucho.
    Por otra parte ,tengo un viaje previsto para el 25 de julio. Antes de la denegación , el 29 de mayo me saqué la autorización de regreso , con validez hasta el 28 de agosto.
    Querría saber si aún así puedo viajar y volver a España con esa autorización de regreso aunque me la dieron antes de la denegación o si pierde su validez en el momento de la denegación

  • Hola estoy en proceso de renovar mi residencia por trabajo. Ya tengo la resolución favorable, solo me faltaría renovar el TIE. Tengo un viaje a Suiza y Francia. Si solicito una autorización de regreso puedo viajar en la UE y regresa a España sin problemas?

  • Hola buenas , me denegaron la renovación del NIE y estoy en procedimiento judicial esperando la resolucion de parte de la oficina de la extranjería para así poder solicitar la renovación. No sé si podría viajar sin haber obtenido una respuesta por parte de la oficina de la extranjería?…. O puedo presentar la resolución del juez a la policía para poder obtener la autorización de regreso??

  • Hola, tengo una autorizacion de regreso que vence el 18 de febrero de 2023. No obstante ya utilice esta autorizacion de regreso para volver de argentina, y me la han sellado al entrar a españa. Para las fiestas tengo un viaje a londres, esta misma autorizacion me sirve para volver a entrar e españa? Volveria el 1 de enero de 2024, gracias!

    • recientemente ha sido publicada una información respecto a las autorizaciones de regreso durante estas fechas navideñas y de año nuevo, puede viajar con tranquilidad dentro de la UE

  • Muchas gracias por este artículo, muy clarificador.
    Me gustaría plantearle mi duda. Aquí en Barcelona es imposible conseguir cita, he recorrido un montón de oficinas de policía para que me hagan una autorización de regreso de manera urgente sin éxito. El tema que la renovación de mi estancia de estudios está en trámite desde julio, y necesito urgentemente viajar a Chile el 14 de diciembre. Cuales serían las consecuencias de viajar sin una autorización de regreso? Considerando que tengo pruebas de los intentos que he hecho de conseguir cita.

    Muchas gracias

    • La posible consecuencia sería una inadmisión a trámite en el aeropuerto, siga intentando en otra comisaría incluso fuera de Barcelona, lleve pruebas de la necesidad del viaje, vaya con el formulario y la tasa pagada y el resguardo de presentación de su renovación de estancia por estudios, suerte

  • Hola, mi hja necesita una autorización de regreso para poder viajar del 22 de diciembre al 8 de enero pero está imposible conseguir cita en Barcelona. Ustedes pueden hacerlo?

  • Hola, yo tengo la resolucion y la autorizacion de regresp. Splo me hace falta ahora recoger la tie. Me encuentro ahora afuera de España (en Africa) y volveré, pasando por Roma. Ahora no necesito visado para pasar por el aeropuetro (creo que esto se llama el visado de tipo A). Pero estoy dudando... tendré problemas en Roma por no tener el TIE?

  • Buenas tardes, tramité una autorización de regreso porque mi NIE se vence en julio. Antes de irme a mi país tengo un viaje a Alemania pero no puedo entrar con el NIE vencido. Yo cuento con otra nacionalidad (Colombia), que permite entrar como turista a países de la zona Schengen sin visa. Puedo salir de España con mi segunda nacionalidad y entrar como turista sin problema? Que puedo hacer?

    • No le puedo garantizar la opción que usted plantea, aunque tenga una segunda nacionalidad y pretenda viajar dentro de la UE después de haber superado los 90 días desde su última entrada conllevará a que sepan que no tiene el TIE actualizado, es mi recomendación.

  • Hola buenas, una consulta... Estoy en período de renovación de mi segunda tarjeta de residencia en España, aunque todavía no tengo la resolución, ni fecha de ir a poner las huellas, vamos, que solo tengo la documentación metida en extranjería pero no me han dado respuestas. Quiero viajar a mi país (Uruguay) puedo solicitar una autorización de regreso?
    Por otro lado, mi intención es viajar con mi hijo de 7 años, pero él no tiene la resolución tampoco (en este caso de su primer tarjeta, un poco peor que en mi caso) aunque también está en trámites y que se necesita si o si estar en situación de renovación o solicitud, él siendo menor podría viajar igual conmigo? Se le puede hacer de todos modos autorización de regreso?

    • Hola buenas tardes , ojalá me conteste
      Mi caso es este , yo estoy legal a mi hijo le tengo en renovación su targeta . Yo ya tenía una autorización de regreso porque vamos a viajar en el mes de julio , que sucede que este mes de junio recibo la resolución del niño y es denegada por motivos que el reagrupante es su padre y según extranjería es ciudadano de la unión europea, aclaro que marido ni yo tenemos ciudadanía , solo contamos con residencia claramente es un error de extranjería hemos metido un recurso de alzada para que vuelva hacer revisado el historial del niño . Pero quiero saber si puedo pedirle una nueva autorización de regreso al niño ?

      • Me temo que no será posible en vía administrativa. Le aconsejo que programe su consulta cuanto antes con nuestro despacho.

    • Tal y como usted plantea, el problema lo tendrá su hijo por cuanto no se trata d euna renovación sino de un permiso de residencia inicial.

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Lino Garcia

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